Rapport nr 1-2016
På Åland finns en uppfattning om att Finlands och Ålands EU-medlemskap medfört ett självstyrelseläckage, dvs att det självstyrda landskapet Ålands möjligheter att stifta lagar har inskränkts. I rapporten ”EU-rätten och behörighetsfördelningen mellan riket Finland och landskapet Åland” kartlägger, beskriver och analyserar folkrättsjuristen Anna-Lena Sjölund om och i så fall på vilket sätt EU-medlemskapet har inneburit att Åland förlorat en del av sin lagstiftningsbehörighet så att den överförts till riket.
När Finland och Åland gick med i EU 1995 gav både riket och landskapet upp en del av sin lagstiftningsbehörighet till förmån för EU. Samtidigt konstaterades att EU-medlemskapet inte skulle innebära någon förändring av behörighetsfördelningen mellan riket och landskapet Åland. Detta har också senare slagits fast av Högsta domstolen. Frågan har dock visat sig vara mer komplicerad än så. Anna-Lena Sjölund finner att EUrättens
utformning i vissa fall innebär en behörighetsförskjutning till rikets fördel. Det visar sig i en praxis som också till delar blivit lagstadgad i självstyrelselagen för Åland genom bestämmelser som infördes 2004. Där anges att huvudregeln är att behörighetsfördelningen mellan landskapet och riket består även vid genomförande av EU-rätten. Men i de fall behörighetsfördelningen inte kan följas, till exempel då EU bestämt att en stat får utse bara en nationell myndighet som rapportör till EU, är det staten som har beslutanderätt även om
det gäller rättsområden där Åland har egen behörighet.
Anna-Lena Sjölund konstaterar vidare att frågan är komplicerad. Finland har en skyldighet att se till att EUlagstiftning följs i hela riket, inklusive Åland, och denna skyldighet kan stå i konflikt med självstyrelsens behörighet.
Sjölund påpekar att ”Utmaningen i den pågående översynen av självstyrelselagen är att tillförsäkra en gynnsam utveckling av självstyret samtidigt som Finlands folkrättsliga ansvar inte sätts ur spel.”
Rapporten är synnerligen aktuell i och med att självstyrelsen, som inom kort fyller hundra år, ska utvecklas genom en ny självstyrelselag, vilken som bäst förbereds i den politiskt tillsatta Ålandskommittén.
